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        1. 首頁 新聞頻道 寧德新聞

          協商凝聚共識 服務“農險”發展

          ——寧德市政府協商采納市政協專題調研建議

          2020-04-21 11:00 陳書姜 葉陳芬

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          市政協到霞浦縣開展農業保險重點提案督辦調研。 

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          市政協調研組赴屏南縣開展花卉保險情況調研。

          寧德網消息(陳書姜 葉陳芬)風吹芳草綠,又到春耕時。與往年不同,今年戰“疫”環境下的春耕備耕也同樣是一場時不我待的硬仗。一年之計在于春,寧德市政府高度重視解決農業生產有關問題,3月3日召開專題辦公會議,協商研究采納市政協《關于推進農業保險高質量的調研報告》的建議。市政府副市長黃國璋、市政協副主席王代忠,市農業農村局、財政局、林業局、海洋與漁業局、寧德銀保監分局等部門領導和有關保險機構負責人齊聚一堂,共商推進全市農業保險發展舉措。

          精準把脈找癥結

          寧德是自然災害頻發地區,因災致貧返貧成為農民穩定增收、鄉村振興的痛點和難題,2019年初,市政協就將“推進農業保險高質量發展”列為主席分工督辦重點提案,成立了以市政協副主席王代忠為組長的專題調研組,2019年7月份起,制定督辦方案,組織專題調研組通過實地調研、座談交流、外出考察等方式,先后深入蕉城、霞浦、古田、屏南等縣(區),到田間地頭,訪民情民意,并赴湖南長沙、湖北武漢等地,學習考察當地如何完善中央政策性農業保險和開發推廣地方優勢特色農產品保險的創新做法和經驗。

          我市農業保險工作始于2007年,從辦理水稻單一險種開始開展中央政策性農業保險,到目前已開展中央、省級政策性農業保險險種24個,覆蓋了關系國計民生的農、林、牧、漁業等主要大宗農產品。2019年全市農業保險保費總收入6740.72萬元,提供風險保障金額約113億元。通過開展農業保險,對減少農業生產風險、恢復農業再生產能力起到了積極的促進作用,一定程度上滿足了農民的風險保障需求。但總體上看,我市農業保險覆蓋面小、險種少、保障標準低,保險各參與方保險意識不強,保險服務能力還有相當的差距和不足,難以適應新時代現代農業發展新趨勢和農業保險高質量發展需要。

          “我市農業保險險種數量少,供給與需求不匹配。”王代忠說,“現行中央、省級政策性農業保險品種,主要用于保障關系國計民生和國家糧食安全的全國性大宗農產品和全省性重要農產品,與地方性特色農產品存在明顯差異,多數險種無法覆蓋我市八大特色優勢農業產業。即使有些險種覆蓋到了,也是單一品種,沒能覆蓋產業鏈的主要環節。如省級險種葡萄種植保險,雖屬我市大宗特色農產品,但該險種只承保‘葡萄果實’風險,而農民同樣迫切需要風險保障的葡萄大棚、葡萄價格等葡萄產業其他主要環節,缺乏應有的保險品種。此外,近年來開發的地方創新型特色保險,險種也不夠豐富,與形成多層次全產業鏈農業保險品種體系相距甚遠。”

          調研組認為,我市農業保險保障標準低,難以調動農業保險市場主體的積極性,這是影響和制約我市農業保險高質量發展的主要癥結所在。一方面,財政補貼力度不足。以近兩年為例,市級財政安排年度農業保險保費補貼預算各300萬元,其中,2018年未產生實際支出,2019年實際支出僅12.79萬元,加上新增塑膠養殖設施財產保險和產品質量保險支出335萬元,合計支出347.79萬元。同期各縣(市 、區)財政保費補貼分別為911萬元和1371萬元。這與湖北、湖南省的市縣兩級財政對農業保險的資金投入相比差距較大,如湖北省武漢市2018年市財政投入農業保險資金5000萬元,湖南省寧鄉市(縣級市)2018年投入農業保險資金1800萬元。且我市現行農業保險多數品種財政保費補貼比例達不到50%,難以有效發揮杠桿作用,造成保險機構擴大政策性農業保險覆蓋面、創新開發地方性險種、拓展農業保險市場的內在動力不足,農民投保積極性也難以調動。另一方面,農業保險承保額偏低。現行農業險種是以保障種子、化肥等物化成本為主,尚未覆蓋包括地租、人力等支出的完全成本,承保額普遍較低。如近年,我市水稻種植物化成本平均約800元/畝,完成成本達1000元至1200元/畝,水稻保險承保額400元/畝(2008年至今不變),僅為物化成本的50%、完全成本的40%左右,與生產成本嚴重背離,不能適應現代農業高成本、高投入的生產特點,難以滿足農民的風險保障需求。

          對癥下藥獻良方

          發現問題才能解決問題,經過深入調研,市政協調研組掌握了我市農業保險工作第一手資料,針對存在的問題,認真研究探討對策,提出意見建議。

          調研組認為,各級各有關部門要針對實際工作中對農業保險工作重視不夠、財政支持不足的問題,進一步轉變政府職能,積極探索推進金融支農方式由傳統單一的信貸支農方式到現代多元的信貸、保險支農方式并重的轉變,財政農業補貼方式由直接補貼農業項目為主到包括農業保險保費補貼在內的補貼普惠性項目為主的轉變,重視運用農業保險政策工具,善于發揮保險杠桿功能,提高農業防災減災能力,更好地保障農民收益,為走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路進行金融制度創新。

          “要構建覆蓋全產業鏈的農業保險產品體系,滿足農民多元化風險保障需求。”王代忠建議,有關部門要牽頭開展全市特色農業產業調查摸底,遵循農業生產內在規律,詳細分析各個農業細分產業各環節可能發生自然災害、病蟲害、市場價格波動等風險因素,有針對性地創新開發農業新險種,通過政策險、商業險、附加險相互疊加或多險種相融合的一攬子綜合險等多種方式,逐步構建產量、成本、價格、收入保險相結合的多層次農業保險體系。如銀耳種植業,在現有省級政策性險種食用菌保險保障自然災害風險、商業性保險保障銀耳種植病蟲害風險的基礎上,創新開發保障銀耳菌種研發、產量、價格、收入等環節風險的險種,形成覆蓋銀耳全產業鏈各環節的農業保險產品體系。

          針對創新開發地方特色優勢農業險種,市政協經濟委主任林向盛提出:“推動農業保險工作,發揮保險作為市場工具的作用,市本級要有所作為,圍繞市里提出的八大特色優勢農業產業,創新開發‘一縣一品’地方特色農業險種,形成‘一縣一品’的農業保險格局;要重視市級財政的杠桿作用,加大市級財政對農業保險的支持力度,制定‘一縣一品’地方特色農業保險政策,并創造條件逐步爭取中央、省里補貼。”

          “建議根據農業保險‘擴面增品提標’的要求和支持創新開發地方性特色險種的實際需要,完善農業保險支持政策。”寧德人保財險分公司總經理周煒說。要適當提高政策性農業保險市縣兩級財政保費配套補貼比例,提升農業保險保障水平,如將水稻種植保險承保額提高到1000元/畝,逐步實現承保額覆蓋完全成本。

          參與調研的涉有關部門負責人員建議,建立農業保險工作聯席會議制度,由市政府分管領導擔任召集人,由市財政、涉農有關部門、銀保監分局及有關保險機構負責人組成市農業保險工作聯席會議制度,及時研究決定農業保險工作重大事項,協調解決農業保險工作推進過程中的困難和問題,定期對財政保費補貼險種進行動態調整。

          市政協在充分收集整理調研組成員、各縣(市、區)和有關部門意見建議的基礎上,形成了《關于推進農業保險高質量發展的調研報告》,就大力創新開發地方特色優勢農業險種,形成“一縣一品”農業保險新格局,構建覆蓋全產業鏈的農業保險產品體系,加大地方財政支持力度,提高政策性農業保險保費補貼標準和保障水平,建立健全農業大災風險分散機制,完善農業保險工作機制,提高農業保險服務水平等七個方面提出意見建議。

          民主協商促轉化

          2019年12月19日,《報告》報送市委、市政府。市委書記郭錫文、市長梁偉新和市政府分管農業的副市長黃國璋分別作出批示:請市財政及有關涉農部門閱研,結合省上政策一并研究,市農業農村局牽頭提出具體解決方案。隨后,市農業農村局立即組織市財政局、市林業局、市海洋與漁業局、寧德銀保監分局以及部分保險機構,對《報告》進行認真學習、落實,并提出《關于推進全市農業保險高質量發展的意見》(征求意見稿),對加強領導、明確職責、加大投入、擴大宣傳、完善服務等提出具體工作意見,在充分征求涉農有關部門意見建議后,提交本次市政府專題會議協商討論。

          協商會上,市政協調研組成員與市政府和有關涉農部門、保險機構負責人再次就推進全市農業保險高質量發展的政策性文件出臺時限、風險保障金、涉農部門年度目標任務責任分解、經營保護期等進行討論協商,碰撞觀點,形成共識。

          市政府辦分管領導在最后陳述協調意見時說:“市政協調研報告問題分析得很全面,所提建議非常切合寧德實際,我認為市政府出臺關于推進全市農業保險高質量發展的政策文件,可以完全吸納政協提出的建議。”

          市政府副市長黃國璋就進一步推進政協調研成果的轉化落實,提出具體的部署和要求,他說,各有關部門和涉農保險機構要圍繞全市水產、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉等八大農業特色產業,創新開發地方特色優勢農業險種,以滿足市場多元化風險保障需求。市農業農村局負責牽頭,進一步完善關于推進全市農業保險高質量發展工作意見,市農業農村局、林業局、海洋與漁業局負責對本行業主管的農業保險市場需求進行認真摸底。市政府將綜合本次協商會議精神,研究出臺推進我市農業保險高質量發展政策性文件,對創新開發地方優勢特色農業險種、保費補貼、風險分散機制等提出詳細實施意見,并報請市政府常務會議通過。

          協商會的召開,再一次生動展現了市政府高度重視政協調研成果,積極采納政協意見建議,促進政協調研成果轉化為黨政決策的民主作風,彰顯了寧德市政府重視支持協商民主的鮮明態度。我們相信,隨著市政府農業保險政策性文件的出臺,農業保險必將進一步發揮其在防范農業生產風險和市場風險、化解農業災害損失、提升農業生產災后重建能力等方面的積極作用,更好地服務保障我市特色農業產業做強做優做大,助力寧德走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路。

          責任編輯:鄭力煒





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